■ 上海

　　上海是我國(guó)出現(xiàn)第一塊私家車(chē)牌的地方，對(duì)牌照的管理起步較早。上世紀(jì)80年代末90年代初，因基礎(chǔ)設(shè)施落后，上海交通一度陷入困境。隨著交通體系的系統(tǒng)升級(jí)，交通擁堵得到解決，但隨著城市的發(fā)展擴(kuò)張，擁堵再次出現(xiàn)。

　　上海只拍賣(mài)，不搖號(hào)，普遍認(rèn)為，上海的私車(chē)牌照額度拍賣(mài)始于1994年，至今已有23年。

　　收入頗豐

　　2016年上海市牌照額度投放了約13.24萬(wàn)張， 與其他地方不同的是，不僅是新增牌照，二手滬牌也可以進(jìn)行拍賣(mài)，乍看之下是牌照資源市場(chǎng)化程度較高，其實(shí)是為了打擊二手車(chē)牌“黑市”。

　　2017年1月，上海個(gè)人客車(chē)額度12215輛，參加拍賣(mài)的人數(shù)約為23.21萬(wàn)人，中標(biāo)率5.3%，最低成交價(jià)8.76萬(wàn)元，平均成交價(jià)87685元。

　　門(mén)檻方面，2016年6月上海更新了拍牌的規(guī)定，調(diào)整過(guò)后，個(gè)人要具備6個(gè)條件才可以申請(qǐng)參加拍賣(mài)。這些條件主要有：擁有上海戶(hù)籍（或有居住證、連續(xù)繳滿(mǎn)3年社�；騻�(gè)人所得稅）、有駕照、無(wú)上海牌照的私車(chē)、1年內(nèi)沒(méi)有相關(guān)交通違法記錄。

　　從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年，上海市的拍牌收入就高達(dá)77.5億元。 而獨(dú)家經(jīng)營(yíng)滬牌拍賣(mài)的上海國(guó)拍公司每次向競(jìng)拍收取100元手續(xù)費(fèi)（2016年9月引發(fā)質(zhì)問(wèn)后改為60元/次），一年下來(lái)，手續(xù)費(fèi)+拍牌押金的利息收益接近3億元，國(guó)拍行表示，這筆錢(qián)用于拍賣(mài)軟件系統(tǒng)維護(hù)。

　　不僅如此，拍牌還帶動(dòng)了黃牛代拍生意，黃牛代拍的收益因中簽率不同可達(dá)到數(shù)萬(wàn)甚至十萬(wàn)余元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海每年投放的10萬(wàn)張私車(chē)額度，至少約30%為黃牛代拍，如果以1.5萬(wàn)元代拍費(fèi)計(jì)算，這是一個(gè)每年4.5億元的灰色市場(chǎng)。

　　擴(kuò)大限外

　　上海所指的拍牌是個(gè)什么？官方定義為“在市中心城區(qū)享有通行權(quán)”，屬于道路通行權(quán)，但是除了滬C。

　　滬C不用拍賣(mài)，但是限行，適合對(duì)進(jìn)市區(qū)沒(méi)有什么需求的郊區(qū)群體。偶爾進(jìn)城區(qū)代價(jià)也能接受——扣3分罰款200元。

　　滬C這一招較為高明，解決了郊區(qū)人民的上牌需求，又避免了郊區(qū)的群眾跑去外地上牌、從而導(dǎo)致汽車(chē)消費(fèi)方面的財(cái)政收入流失。

　　目前滬C增長(zhǎng)很快，已經(jīng)從2010年的27萬(wàn)輛漲到了2015年的83萬(wàn)輛。 滬C還拍到牌之后還可以轉(zhuǎn)為滬A，但滬C對(duì)戶(hù)口有相關(guān)要求。

　　在高漲的購(gòu)車(chē)需求和高成本低中標(biāo)率面前，上海人民還是管不住腳，跑去南京、江西鷹潭、江蘇南通等地上牌了。為了避開(kāi)限行時(shí)間，這些車(chē)主起早貪黑出行。

　　據(jù)官方數(shù)據(jù)，2015年常駐上海的外省市號(hào)牌小客車(chē)達(dá)124萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)24%。

　　針對(duì)這一情況，上海市在去年把限外范圍擴(kuò)大化了，時(shí)間上，原本晚高峰是16-19時(shí)，后改為15-20時(shí)，拉長(zhǎng)了2小時(shí)，早高峰7時(shí)-10時(shí)保持不變。此外，臨牌也被限行。

　　政府一限牌，民眾就跑去外地上牌；民眾一跑去外地上牌，政府就擴(kuò)大限行……在這場(chǎng)你進(jìn)我退、你再進(jìn)我再退的潰敗中，民眾的用車(chē)成本一步步加大。 

　　新能源榮威受益

　　上海市的新能源牌照免費(fèi)發(fā)放，要求是純電動(dòng)、插電式混動(dòng)或者燃料電池車(chē)。

　　但也有門(mén)檻，信用良好的本市居民或持有效居住證且連續(xù)繳納一年社保的外地人員。3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)，牌照跟車(chē)不跟人，新能源車(chē)報(bào)廢后，牌照額度自動(dòng)作廢。

　　按照2016年調(diào)整過(guò)后的補(bǔ)貼政策，插電混動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航大于等于50公里時(shí)，上海市政府補(bǔ)1萬(wàn)元，如果再滿(mǎn)足油箱容積低于40L等要求（插電秦為50L、榮威E550為31L），還可以再補(bǔ)貼1.4萬(wàn)元。

　　且銷(xiāo)量規(guī)模上有要求，單一新能源汽車(chē)廠(chǎng)商在上海市累計(jì)銷(xiāo)售該類(lèi)型新能源汽車(chē)總量小于等于4萬(wàn)輛時(shí)候，補(bǔ)貼乘以1，即1萬(wàn)元；大于4萬(wàn)輛小于等于6萬(wàn)輛時(shí)，補(bǔ)貼乘以0.5即5千元；大于6萬(wàn)輛時(shí)，補(bǔ)貼為零。

　　上海是全國(guó)插電混動(dòng)車(chē)最大的消費(fèi)市場(chǎng)，原本幾乎由比亞迪秦一家獨(dú)大，但政策調(diào)整后，銷(xiāo)量近4萬(wàn)輛的比亞迪受損最明顯——在上海的補(bǔ)貼只剩下了5千元，而受益較明顯的就是榮威E550。

　　截止2015年底，上海機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)334.04萬(wàn)輛，其中汽車(chē)291.08萬(wàn)輛。2015年末常住人口2415.27萬(wàn)人。根據(jù)高德地圖的數(shù)據(jù)，上海市2016年主城區(qū)平均通行速度為25.16km/h，比2015年有所提高。

　　根據(jù)上海交通“十三五”規(guī)劃，牌照額度將不是固定的，而是隨著擁堵指數(shù)等動(dòng)態(tài)調(diào)整。并且上海將進(jìn)一步調(diào)整限行時(shí)段和范圍，調(diào)控停車(chē)價(jià)格等手段降低使用機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)度。